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构建现代综合运输体系八大任务
日期: 2007-12-27 09:10:17 浏览次数: 字体:[ ]

  构建现代综合运输体系,促进江苏交通又好又快发展,既是一项复杂的系统工程,又是一项全新的目标任务,必须紧紧依靠各级党委、政府和社会各界的关心支持和积极参与,营造更加有利的发展环境,落实更加有力的保障措施。全省交通系统将突出抓好以下八项重点工作:

  (一)要以全新的理念为先导,指导江苏交通又好又快发展。深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,紧紧围绕“两个率先”的总目标,更加深刻地认识交通肩负的新的历史使命,以全新的理念指导当前及今后一个阶段的综合运输体系建设。一是交通发展要有利于满足经济社会发展的需求,更好地发挥先行军作用。要切实增强交通先行发展的理念,在现阶段推进综合运输体系的建设,还需要继续以加快发展为主题,继续支持各种运输方式尽快完成大发展的过程,通过增加总量规模,提高交通运输的机动性和通达性。在加快发展的过程中,推进增量调整和存量升级,使各种运输方式之间的结构和布局逐步得到优化。二是交通发展要有利于节约物流成本,提升江苏区域竞争力。要切实增强统筹发展的理念,充分发挥各种运输方式的比较优势,为运输需求者提供更加合理的选择机会,形成“宜路则路、宜水则水、宜铁则铁、宜空则空”的局面,从而有效降低综合物流成本,打造更具优势的供应链。三是交通发展要有利于节约资源、保护环境,更好地促进交通发展方式的转变。要切实增强绿色发展的理念,在交通建设和行业管理中,通过优化管理和科技创新,尽最大可能节约资源能源、保护生态环境。四是交通发展要有利于方便群众出行,使广大群众更多地享受到交通发展的成果。要切实增强以人为本的理念,从交通运输政策和规划的制定开始,就应把人类对各种交通运输服务的需要,如安全、便捷、舒适、智能、公平等要素加以全面考虑,以便利的交通为人们提供更多的机会、自由和选择,为改善民生作出更大的贡献。五是交通发展要有利于提高运输效率,增强可持续发展能力。要切实增强可持续发展的理念,科学谋划、统筹安排建设重点和建设时序,切实加强跨地区、跨部门的协作配合,从而提高综合运输体系的整体效率,保证江苏交通的长远发展。

  (二)要以科学的规划为引领,推动综合运输体系的科学发展和率先发展。科学的规划是加快综合运输体系建设的先导,也是优化结构的依据。当前及今后一个阶段,要继续加强综合运输发展战略与规划体系的研究,并强化各专项规划与综合运输规划的衔接。需要强调指出的是,我们要编制的科学的综合运输体系规划,绝不是将各专项发展规划进行简单叠加,而是要从运输系统整体效益最优的角度,认真研究和解决运输结构以及运输资源合理配置的问题。下一步,要加快推进江苏综合运输发展战略和规划研究工作,尽快完成综合运输体系规划的编制和报批工作。要高度重视规划的衔接,在综合运输规划形成以后,各专项发展规划中确定的建设规模、建设时序都要随之进行相应的调整。要切实保证规划的执行,坚决维护综合运输规划的严肃性,严格按综合运输规划推进各类重大项目建设。各地要在坚决服从全省综合运输体系规划的前提下,加快研究和调整本地区的相应规划和实施计划。

  (三)要加强综合运输体系的网络化建设,努力提高运输体系的交通整体水平。结合长三角和我省产业、城镇布局特征,突出加快综合运输大走廊、大通道建设,尽快形成江苏综合运输网络的主骨架。到2020年,形成“四纵四横”8条综合交通大通道,即沿东陇海、徐淮盐、沿江、沪宁“四横”通道和沿海、南北中轴、宁连、徐宿宁杭“四纵”通道;同时,形成13个综合交通跨省通道,其中沪苏通道2个,苏浙通道2个,苏鲁通道3个,苏皖通道5个,苏豫通道1个。按照这个目标,近期要以“强化沿海、完善沿江、升级沪宁、增强中轴、繁荣陇海、构建宁杭”为重点,加快推进综合交通大通道的建设。一是稳步推进7个高速公路建设项目,即连云港至临沂高速公路、苏嘉杭高速扩建、江都至海安高速公路、苏锡常南部高速公路、无锡至太仓高速公路、常州西绕城高速公路和常州至宜兴高速公路。二是积极建设7个过江通道,即苏通大桥、京沪高铁大胜关大桥、泰州大桥、南京四桥、五峰山过江通道、崇启大桥和崇海大桥。三是加快推进9个铁路项目建设,即京沪高铁江苏段、沪宁城际铁路、沪通铁路、南京至安庆城际铁路,宿淮扬镇铁路、沪汉蓉铁路南京至合肥段、宁杭铁路、连盐(淮)铁路以及东陇海铁路电气化改造工程。四是进一步加强以5大港口为主的沿江、沿海港口建设,即着重加快推进连云港港、苏州港、南京港、镇江港和南通港的通过能力建设。五是加快推进3个重点航道项目建设,即尽快实施长江12.5米深水航道整治工程,加快推进连云港港疏港航道工程、京杭运河苏北段和苏南段升级改造工程。六是积极实施4个机场建设项目,即建设南京禄口机场第二跑道、苏南机场二期扩建工程,建设淮安机场和苏中机场。

  (四)要把城市综合运输枢纽建设作为交通发展的重点,全面提升交通运输的效率。综合运输枢纽,是多种运输方式实现一体化发展的关键,是实现客运零换乘、货运无缝衔接的前提,是综合运输活动的指挥中枢、客货运输组织及中转换装基地。必须把运输枢纽提高到与运输线路同等重要甚至更为重要的地位来规划和建设。要积极探索通过联合建设、共同使用等途径,在综合交通的主要交汇点,依托地区大中城市,以及枢纽港、枢纽机场所在城市,规划建设城市综合交通枢纽。到2020年,要在全省规划建成20个左右的综合客运枢纽和30个左右的综合货运枢纽。同时,对于原有的运输场站,要最大限度地加强它们之间的互联互通。当前,要以南京铁路南站即将开工建设为契机,通过加强省市协作和部门协作,努力将其建成为铁路、城市轻轨、公交以及公路客运紧密衔接的现代化枢纽中心;以连云港中云台国际物流园区建设为契机,努力将其建成公、铁、水、空有机衔接的综合货运枢纽。港口、机场是综合交通网络中的重要节点,必须进一步加强其集疏运体系建设。对于综合性公用枢纽港区,要有铁路支线和一级公路直接接入港区;规划吞吐量在200万标箱以上的集装箱枢纽港区,应有铁路和高速公路直接接入港区,至少保证两条公路出港通道;主要腹地在300-500公里以上的港区应有铁路接入港区;同时,枢纽港区还应因地制宜地利用好内河航道资源,加大内河集疏运比重。要通过加强机场集疏运体系的建设,扩大机场地面辐射范围,增强与主要服务城市的交通保障,其中,枢纽机场的集疏运公路应达到高速公路标准,并规划建设城市轨道交通线;其他机场的集疏运公路应达到一级公路标准,实现所有县级城市及10万人口以上的城镇到达机场的地面车程均在1.5小时以内。

  (五)要高度重视综合运输体系的信息化建设,加快提升交通现代化水平。目前,世界发达国家均已开始把着重点从修建更多交通基础设施、扩大交通网络规模,转移到采用信息技术来改造现有的运输系统及其管理体系上。当前,我国铁路、公路、水路、航空和管道各自的信息化建设都取得了一定的进展,但在综合运输信息化建设方面还是空白。我们应在加强综合交通网络设施建设的同时,更加重视利用信息技术来改造提升现有的运输体系效能,将信息技术与综合运输管理相结合,以综合运输管理信息化来改造传统的运输生产、管理和服务,形成以信息资源为基础的智能化、高效化的综合运输体系。当前的重点是:充分运用信息化手段来改造传统的建设管理模式,对重点工程建设实现全过程覆盖、无缝隙管理,同时,更加注重工程基础设施的规范化改造与建设,为智能交通发展创造有利条件;加强部门协作,整合现有相对分散的管理信息资源,加快构建综合运输管理系统,形成互通共享、联动协作的管理信息平台;加快建设全省统一的综合客运信息服务系统和综合货运信息服务系统,强化包括出行信息、货运交易信息在内的综合运输信息服务,从根本上提高运输组织效率,实现运输组织一体化;积极引导运输企业加快信息化建设,推动传统运输企业向现代运输企业转型。科技创新是确保江苏交通发展始终走在全国前列的重要保障,要深入开展全方位、多层次的科技攻关和技术创新,努力突破重点工程建设、运输组织管理和交通公共服务中的一系列重大技术难题,不断提高交通发展的科技含量,加快提升江苏交通现代化水平。

  (六)要认真研究推动综合运输体系建设的政策措施,为交通的加快发展创造一个良好的外部环境。重点是要在巩固现有公路发展政策的同时,认真落实好有利于加快水运、铁路、航空发展,促进各种运输方式协调并进的政策措施。从各国交通发展的历程看,市场机制无法解决交通运输发展的外部性、可持续性和公平性等问题,在完全的市场竞争条件下,水运、铁路等社会效益更高的运输方式未必能够获得相应的发展空间。构建现代综合运输体系,必须加强政策层面的引导。一是尽快完善加快水运发展的各项配套政策。省政府在《关于加快水运发展的意见》中,明确对航道等公益性基础设施按照省市共建、政府主导的原则筹措建设资金,对相关部门和各级政府的职责进行了明确,省交通厅将会同相关部门抓紧研究制订与之相配套的《水运航道建设基金管理办法》、《水运基础设施建设专项资金项目管理办法》,请各市县切实履行好相关职责,特别是要全力保证配套资金及时筹措到位。二是不折不扣地落实国家与我省加快民航发展的支持政策。今年9月28日,国家民航总局和省政府共同签订了《关于加快江苏民航发展的会谈纪要》,提出要合力推进江苏民航加快发展,积极支持江苏在全国率先构建综合运输体系,并明确“十一五”期间,民航总局安排不低于6亿元资金,支持江苏机场建设,“十一五”后期视情适当追加投入;江苏省同等规模安排配套建设资金。我们要紧紧抓住这一难得机遇,加快推进江苏民航业实现跨越式发展。一方面,要把国家民航总局和省政府支持民航发展的资金用足用好,确保发挥最大效益。另一方面,省交通厅将进一步统筹使用交通发展资金,重点用于机场集疏运体系建设;请各有关市人民政府也要加大对民航的支持力度,将机场建设纳入城市发展规划,合理预留机场发展用地,切实保护机场净空环境,并对鼓励新开的国际航线给予必要的支持。三是积极争取形成加快铁路发展的政策环境。一方面,要多渠道筹集铁路建设资金。按照“政府主导,多元化投资,市场化运作”的原则,多渠道、全方位地吸引社会资金和力量参与铁路建设。进一步拓宽政府铁路建设资金来源渠道,扩大筹资规模,提高政府的铁路投资能力和引导能力。同时,积极争取国债资金和铁路建设低息或贴息贷款政策,争取国家有关部门加大对我省铁路建设的支持力度和投资强度。继续实行我省资本金由省市按一定比例分担的办法。江苏交通控股公司作为省级铁路建设投资主体,要进一步加大投融资力度,保证铁路投资需要;同时鼓励其它省属企业参与铁路投资。各市、县政府要及时落实铁路项目地方承担资本金和地方配套工程建设资金,加强对铁路站场周边土地资源的统筹开发和利用。另一方面,要切实做好征地拆迁工作。对列入国家和省铁路规划的国家铁路、合资铁路、地方铁路以及支线铁路和专用线,各级政府要切实抓好对沿线土地利用的规划控制,优先落实铁路建设用地;铁路征地拆迁工作由市县(区)政府负责,各地政府要切实做好群众工作,妥善安排好搬迁群众的生产生活问题,补偿资金要及时足额到位,不得截留和挪用。要及时做好通站道路、站前广场等地方配套设施建设工作,充分发挥铁路运输功能。

  (七)要调整和完善交通管理体制,为综合运输体系健康发展提供体制上的保证。从交通运输业发展历史看,分散式管理是造成各种运输方式发展失衡和衔接不畅的主要原因。从20世纪60年代起,大多数发达国家均已对交通运输管理体制进行了调整,设立了综合交通运输管理部门。比如,美国运输部就包括了航空、公路、铁路、海运、管道和危险货物安全等,以及负责航道管理的圣劳伦斯航道开发局;日本成立了国土交通省,内设道路局、公路运输局、铁道局、河川局、港湾局和民航局等机构;德国成立了建设与交通部,英国成立了环境与交通运输部,澳大利亚成立了运输与地区服务部,等等。通过交通管理体制的调整,这些国家在发展综合运输体系上都取得了较为明显的成效。目前,我国和印度等极少数的几个国家,仍是按运输方式分设管理部门。在省级交通管理体制改革上,江苏已走在了全国前列,下一步,我们将进一步加强内部机构优化和职能整合,尽快形成一个运转高效、协调有序的综合运输管理体制。同时,我们将积极做好与国家相关部委的汇报、衔接工作,努力营造有利于我省综合运输体系发展的良好环境。希望各市县也能从有利于构建现代综合运输体系的角度,积极稳妥地推进本地区的交通管理体制改革。

        (八)要认真研究和解决制约当前交通发展的矛盾和困难,努力保证综合运输体系建设的顺利推进。在国家加强和改善宏观调控的新形势下,综合运输体系建设面临着项目审批、资金筹措和土地供应等方面的压力和挑战。从项目审批情况来看,自2005年投资体制改革之后,项目审批权限进一步向国家层面集中,审批环节增多,审批前置条件增加,审批周期拉长,“开工难”的矛盾十分突出。为此,我们将把加快项目前期工作,作为交通建设的核心环节和重中之重,调动一切积极因素,与省有关部门及相关地方政府加强协作配合,确保合力推进。从建设资金筹措情况来看,仅“十一五”期间全省交通基础设施建设投资就高达2400多亿元,资金需求非常之大。为此,要在征足用好交通规费的同时,努力从国家层面争取更多的资金补助,并不断探索建立扩大财政性资金来源、利用市场机制筹集资金和合理使用存量资产的新机制,积极推广交通与国土开发联动推进的新思路,大胆开展金融创新,形成多渠道、多元化的筹融资模式。从交通建设用地情况来看,目前交通建设用土指标审批的难度越来越大,已成为重点工程“开工难”的主要因素。合理规模的用地,是保障交通又好又快发展的必要条件。为此,我们一方面将通过深化综合运输体系规划研究来节约用地,另一方面将积极争取将重点工程项目列入国家计划,从国家层面解决土地指标,同时,也希望各级政府和国土部门能调整土地使用结构,切实保障我省综合交通基础设施建设的用地需求。


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